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行业动态

辛仁周:推动我国钢铁工业率先转向高质量发展阶段

发布日期:2018-01-04 作者:www.hsclaowu.com 点击:


    保持和扩大当前钢铁行业的良好发展态势,必须坚持去产能,特别是要做到四个“防止”。

                                               辛仁周

工信部产业政策司巡视员


    中央经济工作会议强调指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。作为国民经济重要的基础产业,我国钢铁工业拥有全球最全、最完整的产业体系和最新、最先进的技术装备。2018年是贯彻十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。钢铁工业要认真贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,以供给侧结构性改革为主线,推动发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,率先转向高质量发展阶段,为国民经济转向高质量发展做出贡献。


坚持去产能,巩固和扩大化解过剩产能成果


    多年来,产能严重过剩是导致钢铁行业利润大幅下滑,企业普遍经营困难的重要原因,是制约钢铁行业实现高质量发展的突出矛盾。党的十八大以来,钢铁行业深入推进供给侧结构性改革,下大力气去产能,化解过剩产能取得重大进展,2016年和2017年分别完成了6500万吨和5000万吨的去产能任务,特别是2017年上半年全面出清1。4亿吨“地条钢”,极大地改善了钢铁行业供求关系,产能利用率明显提高,行业效益显著好转,市场秩序得到规范,很大程度上扭转了“劣币驱逐良币”的现象,废钢资源得到有效利用,出口秩序明显改善,钢铁行业发展的质量和效益明显提高,一些由于各种原因长期亏损的钢铁企业也实现了扭亏为盈。2017年1月~10月份,全国生铁、粗钢和钢材(含重复材)产量分别增长2。73%、6。14%和1。11%,钢协会员企业销售利润率为4。41%。

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    保持和扩大当前钢铁行业的良好发展态势,必须坚持去产能,特别是要做到四个“防止”。一要防止“地条钢”死灰复燃。要切实加强对已拆除设备的“地条钢”企业的监管;设立举报平台,加强监督;明确地方相关部门责任,强化追责。二要防止“僵尸企业”僵而不死。要将处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的“牛鼻子”,实施分类处置,通过兼并重组、破产重整、市场出清等方式加快“僵尸企业”整体退出。三要防止新建项目扩大产能。所有新建项目都要实施产能置换,京津冀、长三角、珠三角等环境敏感地区按不低于1∶1.25的比例实施减量置换。四要防止不符合相关规定的、不达标的企业违规生产。要通过综合施策,确保全面完成“十三五”期间化解钢铁行业过剩产能任务,促进钢铁行业供求关系根本好转,为实现高质量发展创造条件。

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    在去产能工作中,要坚持依法依规,实现两个具有重大意义的转变。一是实现工作方式由主要依靠行政手段,向综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段转变,建立市场化、法治化、常态化的工作推进机制。二是实现违规产能界定标准由主要依靠装备规模、工艺技术标准,向主要依靠能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准转变。要严格执法,违法必究,对违规产能划定“红线”,倒逼不符合法律法规和产业政策以及相关标准要求的产能退出,引导钢铁企业向环境保护要发展空间,向能源节约要发展效益,向质量品牌要发展市场,向安全生产要发展保障,向工艺技术要发展基础,促进钢铁行业走上健康可持续发展道路。要通过完善奖励政策,畅通退出渠道,引导企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、国际产能合作等方式退出部分产能。同时,要落实各项职工安置政策和社会保障措施,做好企业职工安置工作,妥善处置去产能涉及的金融债权债务问题,防止社会不稳定因素的出现和债务风险的发生,确保去产能工作有序推进。


坚持积极稳妥降低企业杠杆率,减轻企业债务负担


    21世纪前15年,随着产能的持续扩张,钢铁行业资产负债率逐步提高。据有关机构提供的数据,2002年大中型钢铁企业平均资产负债率超过50%,2001年~2007年多数年份维持在60%以下,2008年突破60%后逐年上升,2015年超过70%,2016年有所下降,2017年3月达近两年来的高点。钢铁行业资产负债率之高,为工业领域其他行业所罕见。2017年7月,全国规模以上工业负债率为55.8%,分行业看,41个大类行业中有8个行业负债率高于60%,其中黑色金属冶炼和压延加工业负债率最高,达65.87%。2016年大中型钢铁企业吨钢财务费用约为141元。资产负债率过高,导致钢铁企业债务负担不断加重,钢铁行业债务规模扩大过快。在国际经济环境更趋复杂、我国经济下行压力仍然较大的背景下,钢铁企业高负债率不仅加剧了企业生产经营困难,而且在一定程度上导致债务风险上升,是行业转向高质量发展需要解决的突出问题。

    2016年以来,钢铁行业认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,大力推进供给侧结构性改革,以市场化、法治化方式去杠杆。截至2017年7月,中钢、宝武集团武钢、马钢、安钢、南钢、酒钢、鞍钢、河钢、山钢、太钢等10家钢铁企业已与金融机构签订了债转股框架协议,总金额约1500亿元,其中,中钢、宝武集团武钢等企业正式实施债转股。采取这些措施后,钢企去杠杆取得了一定效果。截至2017年10月末,钢铁企业资产负债率为68.75%,环比下降0.34个百分点,同比下降0.71个百分点,比2015年最高点71.04%下降2.29个百分点,比2017年初的70.06%下降1.31个百分点,比2017年内最高点下降1.5个百分点。

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    应当看到,钢铁行业去杠杆取得的效果是初步的,负债率高的问题只是得到一定程度缓解,当前钢铁行业资产负债率仍处于相当高的水平。尤其需要引起重视的是,与其他行业相比,钢铁行业去杠杆难度更大。一是钢铁行业是典型的重资产行业,又面临去产能的紧迫任务,面对的情况更为复杂。二是钢铁行业中国有企业比重较大,不仅肩负着促进经济增长、职工安置、维护稳定等重任,而且要防止造成国有资产流失。三是钢铁行业资产负债率明显高于其他行业,去杠杆的任务更为艰巨。解决钢铁行业杠杆率高的问题,必须按照《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》(国发〔2016〕54号)的部署,结合钢铁行业实际,标本兼治、综合施策。在有序开展市场化银行债权转股权的同时,还要深化国有企业改革,完善现代企业制度,强化自我约束;多措并举,盘活钢铁企业存量资产;推动企业开展债务清理和债务整合;积极发展股权融资,提高直接融资比重;依法依规实施企业破产。


坚持推进企业兼并重组,优化产业组织结构


    合理的产业组织结构,是实现我国钢铁产业转向高质量发展阶段的重要条件。近年来,国家在出台的优化产业组织结构相关文件中,把推进钢铁行业企业兼并重组作为重要内容。2010年8月28日印发的《国务院关于促进企业兼并重组的意见》(国发〔2010〕27号)提出,以钢铁、水泥、电解铝等行业为重点,推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作,提高产业集中度。2011年12月国务院印发的《工业转型升级规划(2011年~2015年)》(国发〔2011〕47号)提出,钢铁行业前10名钢企的产业集中度由2010年的48.6%提高到2015年的60%。2016年2月印发的《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号)提出,鼓励有条件的钢铁企业实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组。国务院有关部门在税收、金融、土地使用、职工安置、行政审批等方面出台了相关配套政策,支持企业兼并重组。

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    受多种因素的影响,我国钢铁企业兼并重组进展迟缓,产业集中度相当低。2013年,我国粗钢产量排名前10位的钢企产量占全国总产量的比重为39.4%,同比下降6.5个百分点,比2010年下降9.2个百分点;排名前30位的钢企占比为55.1%,同比下降5.9个百分点;排名前50位的钢企占比为65.3%,同比下降4.6个百分点。2015年,钢铁行业粗钢产量排名前10位的钢企产量占全国总产量的34.2%,同比下降2.4个百分点,比2010年下降14.4个百分点。2016年,钢铁行业兼并重组取得积极进展,特别是宝钢、武钢重组成立宝武集团,扭转了我国钢铁行业产业集中度连年下降的局面,排名前10位的钢企粗钢产量占全国总产量的比重上升为35.9%,比2015年提高了1.7个百分点;排名前4位的钢企粗钢产量占比上升为21.7%,提高3.1个百分点。但是,我国钢铁行业产业集中度低的现状尚未得到根本改变,由此产生的低水平重复研发、无序竞争、企业效益不高、对外议价能力弱等问题仍然相当突出,严重制约着钢铁产业转向高质量发展阶段。

    解决我国钢铁行业产业集中度低的问题,从根本上讲要靠改革。首先,要深入推进国有钢铁企业产权多元化改革,完善公司治理结构,完善国有企业兼并重组考核评价体系,引导国有企业在兼并重组中发挥表率作用;加快推进审批制度改革,系统梳理企业兼并重组涉及的审批事项,缩小审批范围,简化审批程序,对市场机制能有效调节的事项,取消相关审批;清理市场分割、地区封锁等限制,促进产权顺畅流转,形成有利于企业兼并重组的体制机制。其次,要改善金融服务,引导商业银行在风险可控的前提下积极稳妥开展并购贷款业务,推动商业银行对兼并重组企业实行综合授信,改善对企业兼并重组的信贷服务;完善企业所得税、土地增值税政策;落实兼并重组企业所得税特殊性税务处理政策,放宽收购股权(资产)占被收购企业全部股权(资产)的比例限制,扩大特殊性税务处理政策适用范围。最后,还要加强产业政策引导,进一步完善企业兼并重组公共服务。


坚持改善产品和服务质量,提升有效供给水平


    产品和服务质量是企业的生命,也是实现钢铁行业高质量发展的重要支撑和关键环节。经过长期不懈努力,我国钢铁产品质量总体水平稳步提升,产品品种不断丰富,服务水平不断提高。以百万千瓦级核电用钢、超超临界火电机组用钢、高磁感取向硅钢、第三代高强汽车板、高性能海洋平台用钢等为代表的高端装备用钢实现产业化;质量达国外先进实物质量水平的钢材产品有497项,占全部品种的40%。钢铁行业质量建设取得的这些成就,有力支撑了下游用钢行业和经济社会的发展。但我们也要看到,我国钢铁行业一些品种的稳定性和可靠性仍有待提高,一些中高端产品和服务的有效供给还不足,高端产品国际市场占有率低,缺少享誉国际市场的品牌。

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    面对加快建设制造强国和加快发展先进制造业的新需求,产业迈向全球价值链中高端的新要求,建设质量强国的新任务,日趋激烈的国际竞争新形势,绿色发展和建设美丽中国的新使命,以及我国钢铁工业在产品质量和服务方面存在的主要问题,我国钢铁工业必须把提高供给质量作为主攻方向,不断提升产品和服务质量,显著增强我国钢铁工业质量优势,鼓励企业发展先进装备制造业用钢,特别是高质量(优特钢)、低成本、绿色化(生态)基础件用钢,形成高性能、功能化、差别化的先进基础材料供给能力;支持企业加强全面质量管理,推广应用先进质量管理方法,追求卓越,提高全员、全过程、全方位质量控制水平,切实提高产品实物质量稳定性、可靠性和耐久性;抓紧制定并修订一批行业急需的现有标准和新产品标准,发挥标准对提高质量的指导和规范作用;严格产品质量执法,严厉查处质量违法行为;加快推进质量诚信体系建设,完善质量守信联合激励和失信联合惩戒制度;开展质量标杆活动,加强与国际优质产品的质量比对,支持企业瞄准先进标杆实施技术改造;加强钢铁行业品牌建设,推动中国产品向中国品牌转变,提升中国品牌的知名度和美誉度。


坚持提高自主创新能力,为实现高质量发展提供战略支撑


    创新是引领发展的第一动力,也是实现我国钢铁产业高质量发展的决定性因素。“十二五”以来,我国钢铁产业技术水平和装备水平不断提高;高效低成本冶炼技术、新一代控轧控冷技术、一贯制生产管理技术等一批关键共性技术广泛应用,新一代可循环钢铁流程在新建成企业中得到应用;企业主体装备总体达到国际先进水平。但是,我国钢铁行业仍然存在着研究开发投入不足、自主创新水平不高等突出问题,尚未摆脱消化吸收、模仿创新的老模式。2015年,我国钢铁企业研发投入占主营业务收入比重仅在1%左右,没有达到“十二五”规划提出的“1。5%以上”的目标,远低于发达国家2。5%以上的水平;创新资源配置不合理,产学研用协同创新不足,创新对发展的引领能力不强。种种问题,都严重制约着钢铁产业发展质量和效益的提高。

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    接下来,我们要按照建设创新型国家的要求,发挥我国的制度优势,集中力量,瞄准世界科技和钢铁产业发展前沿,强化基础研究,实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破;强化国家创新体系建设,在钢铁领域建设国家级行业创新平台,提高原始创新、自主集成创新能力,进行行业基础和关键共性技术产业化创新;深化科技体制改革,彻底改变钢铁行业创新载体分散,资金、设备、人才等创新资源配置不合理的问题,发挥我国钢铁产业基础雄厚所蕴藏的巨大创新潜力,建立健全以企业为主体、市场为导向,产学研深度融合的技术创新体系;落实研发费用税前加计扣除政策,支持企业增加研发投入;研究通过保险补偿等机制支持新材料首批次应用,鼓励研究开发以基础零部件用钢、高性能海工用钢等为代表的先进钢铁材料;充分利用我国钢铁产业链完整的优势,围绕低能耗冶炼,节能高效轧制,全流程质量检测、预报和诊断,钢铁流程智能控制等技术升级需求,充分整合现有科技资源,突破关键共性技术和前沿引领技术,为实现我国钢铁工业由大到强的历史性跨越提供战略支撑。

--文章转自《中国钢铁新闻网 中国冶金报社》


    西安鹏远冶金设备有限公司成立于2017年2月20日,公司位于中国陕西西安,主导业务为冶金设备电弧炉,矿热炉钢包精炼炉,其他精炼炉冶金辅助设备)设计制造、环保除尘技术设计、冶炼原料处理和先进冶炼工艺技术开发,公司的愿景是成为能够为用户提供先进适用的成套冶炼技术解决方案的服务型主导企业,公司矢志将“鹏远冶金”打造成电炉行业的优秀品牌。关注我们,及时了解行业最新动态,咨询热线:13891839310.

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